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加州废除私营监狱：一场关于利益、移民与人权的立法博弈
加州立法禁止私营监狱运营，包括ICE移民拘留中心，旨在消除监禁中的逐利动机，并成为联邦与州移民政策冲突的焦点。
2019年9月11日，加利福尼亚州议会通过了一项具有里程碑意义的法案（AB32），禁止私营监狱在该州运营，此举不仅将重塑美国私营监狱产业，更直接冲击了移民与海关执法局（ICE）在加州的大型拘留设施。州长纽森已表态支持，法案预计于2020年1月生效。
背景：私营监狱的兴起与衰落
加州曾是私营监狱公司眼中增长最快的市场。根据联邦司法统计局数据，2016年时，私营监狱关押了约7000名加州囚犯，占全州监狱人口的5%。但近年来，由于州内罪犯人口下降及司法改革，私营监狱数量锐减。截至2019年6月，私营监狱仅关押2222名加州囚犯。
这一转变背后是加州刑事司法政策的总体转向：从依赖私营监狱缓解监狱拥挤，转向减少监禁和强调改造。此前，加州监狱系统曾因过度拥挤被联邦法院裁定违宪（人口一度达设计容量200%），私营监狱被视为快速解决方案。CoreCivic等公司因此与加州矫正与康复部（CDCR）签订合同，每年收入占公司总营收12%——是美国各州中最高的。
AB32法案的核心内容与策略
AB32由众议员Rob Bonta提出，最初仅针对CDCR与私营公司的合同。但2019年6月，Bonta修正法案，将ICE的拘留中心也纳入禁止范围。这一修正堪称“卡点”：ICE与Geo Group等公司的现有合同大多将于2020年3月到期，而法案将在2020年1月生效，使得私营公司无法续约或签署新合同。
法案实施细节：
- 现有的四所CDCR私营监狱合同（至2023年）到期后不得续签，除非为遵守联邦法院命令而减少州监狱拥挤（即允许例外）。
- 自2028年起，州监狱系统彻底禁用私营监狱。
- ICE拘留中心因适用州法，现有合同到期后将无法更新，导致大多于2020年关闭。
ICE拘留中心的复杂合同模式与法律漏洞
ICE在加州有四大主要拘留中心，其中两个（Adelanto和Mesa Verde）由Geo Group通过“城市中间人”模式运营：城市（如Adelanto、McFarland）与ICE签协议，再转包给Geo Group。这种模式让ICE和城市规避了竞争性招标，也让私营公司得以介入社区并获得税收和就业承诺。本地活动人士指出，ICE专门选择贫困偏远地区，以经济诱惑换取合作。
然而，2019年的《尊严而非拘留法》（Dignity Not Detention Act）禁止城市和县与ICE签订新协议或扩展现有协议。为绕开此限制，Adelanto和McFarland解除了与ICE的合同，随后ICE直接向Geo Group签发了为期一年的临时合同（至2020年3月），试图在法案生效前过渡。
AB32将禁止新的或续签合同，因此Geo Group的临时合同到期后无法转为长期合同。移民律师Hamid Yazdan Panah表示：“Geo Group意识到他们规避州法的策略正让他们陷入被‘钉死’的境地。”
CoreCivic与Geo Group的反击与妥协
CoreCivic在圣迭戈的Otay Mesa拘留中心（与ICE直接签约）合同至2020年6月到期，且公司还计划扩建可增加512张床位。在2019年前六个月，两家公司共花费13万美元游说州议会和州长反对AB32。9月6日，法案最后修正允许两家公司在2020年之后继续运营，但条件仅限帮助州遵守法院人口上限——这实际上是为州监狱服务保留了后门，而ICE拘留设施则无此豁免。最终，私营监狱用于州囚犯将在2028年完全禁止。
意义与争议
AB32被赞为刑事司法改革的胜利，因为它消除了监禁中的逐利动机。但更深层次，这是加州与特朗普政府在移民政策上的又一次交锋。ICE和私营公司仍可能寻找法律漏洞，例如将拘留中心转为联邦设施或改变合同形式。移民权益组织担忧：“Geo Group和ICE秘密运作，他们总会试图规避法律，我们会持续监控。”
另一悬而未决的问题：当多个县警长办公室去年取消与ICE的合同时，ICE并未释放被拘留者，而是将其转移到其他地方。AB32实施后，ICE是否会将加州拘留者转移到外州？这仍待观察。
背景知识补充
- 私人监狱的经济逻辑：私营公司通过政府合同获取固定拨款，然后通过削减开支（如降低员工薪酬、减少服务）提高利润，常导致医疗、安保等问题。
- Geo Group与CoreCivic：美国最大的两家私营监狱公司，均上市，业务涉及监狱、拘留中心和电子监控。
- ICE拘留中心：并非传统监狱，而是关押待遣返的移民（包括寻求庇护者）。拘留中心经常爆出生存条件恶劣的丑闻。
- 加州与联邦的冲突：加州作为“庇护州”一直反对特朗普的强硬移民政策，AB32是又一项对抗措施。
原文链接：https://www.theguardian.com/us-news/2019/sep/12/california-private-prison-ban-immigration-ice